“千萬工程”花園村富美之路

摘要

◆通過興辦實業(yè)、搭建平臺、多方融資激活資金要素，以舊村改造和土地整治盤活土地資源

◆通過一次舊村改造和兩輪大規(guī)模并村，建立了科學的村莊規(guī)劃，村容村貌得到顯著改善

◆統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，將整個村劃分為多個功能區(qū)塊，促進土地等生產要素整合重組和集約利用

2003年6月5日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平親自部署“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），明確從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。同年6月11日，他來到東陽市南馬鎮(zhèn)花園村調研，花園村人備受鼓舞。

20年來，浙江省持之以恒實施“千萬工程”，花園村也正是借“千萬工程”的東風，探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的科學路徑。

“千萬工程”助力花園村騰飛

今年是“千萬工程”實施20周年，20年久久為功，深刻改變了浙江的鄉(xiāng)村面貌，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，引領著浙江山鄉(xiāng)巨變。花園村牢記總書記的囑托，實行兩次“一村并九村”，通過興辦實業(yè)、搭建平臺、多方融資激活了資金要素，以舊村改造和土地整治盤活了土地資源，以健全完善的激勵機制和公共服務集聚了人力資源，為經濟發(fā)展提供了有力支撐，推動構建了多元化、高質量的產業(yè)發(fā)展體系。

花園村地處浙江中部，是一個黃土丘陵的小村莊，北宋五子邵雍后人的集居地，已有近700年的歷史。該村面積0.99平方公里，僅有的200多畝耕地，分散在11個小山頭上。新中國成立之前，村里僅有70戶、300多口人，村民靠打長工、挑鹽賣過日子，住的都是泥墻茅草房；新中國成立后，靠抓泥鰍搞副業(yè)，沒有其他工商業(yè)、副業(yè)，到1978年村民年人均收入只有87元。為了改變“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的面貌，花園村抓住機遇，改革開放后大力發(fā)展工商業(yè)振興村域經濟，逐步走上共同富裕的花園之路。

到2004年，花園村有農戶183家，496人。在浙江省委的指導支持下，先富起來的花園村為帶動周邊9個村發(fā)展經濟，實現了第一次“一村并九村”，村域面積擴容到5平方公里；2017年，浙江省委直接指導花園村第二次“一村并九村”，村域面積進一步擴大到12平方公里。花園村由小變大、由富變強，由村變“市”。2022年，花園村有5246戶、戶籍人口1.5萬，外來人口5萬多，常住人口6.5萬，村民人均年收入16.5萬元，全國名村綜合影響力排名第2位。

花園村從蠟燭廠和服裝廠傳統(tǒng)產業(yè)起家，轉型到科技產業(yè)，升級到新興產業(yè)，如今已形成生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游與教育衛(wèi)生等五大主導產業(yè)。目前，全村共有國家高新技術企業(yè)8家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、上市公司1家、浙江省專精特新中小企業(yè)4家，享有“全國文明村”“全國民主法治示范村”“首批全國農村幸福社區(qū)”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”等稱號。可以說，經濟發(fā)展為花園村的社會和諧、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質基礎，而“千萬工程”為花園村鋪就了騰飛之路。

規(guī)劃引領重塑富美國土空間格局

“千萬工程”為花園村自然資源和國土空間的優(yōu)化配置提供了條件，特別是通過一次舊村改造、兩輪大規(guī)模并村和土地整理，在科學的規(guī)劃引領下，村容村貌得到顯著改善，形成多個生態(tài)宜居生活小區(qū)。

依法按照規(guī)劃重塑富美國土空間格局，是花園村行穩(wěn)致遠的重要基礎。花園村通過浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合試點及全國唯一的“村域小城市”培育試點，按照既保持鄉(xiāng)村特質又體現城市品位的要求，率先啟動村域空間規(guī)劃省級試點和花園村小城市國土空間發(fā)展研究；穩(wěn)步開展花園村12平方公里村域控制性詳細規(guī)劃編制和實施工作，并建立村域規(guī)劃審批機制，完善村域規(guī)劃管理機制等等。

花園村創(chuàng)設“大黨委”運行模式，堅持黨建統(tǒng)領經濟發(fā)展、社會建設與治理。花園村掛牌成立由東陽市委直接領導的花園村聯合黨委，同時開展村民自治，成立全國首個村級市政管理委員會，設立矛盾糾紛調解中心和邵欽祥工作室。花園村在村級實現95%的事項“最多跑一次”，村便民服務中心可辦理600多項村級代辦事項，實現了村民“辦事不出村”。如今，花園村不僅建成了由浙江省“千萬工程”展示館、花園黨群服務中心、花園天香灣景區(qū)、中華百村圖、生態(tài)農業(yè)園、民俗館、福山勝境等組成的生態(tài)旅游觀光區(qū)，還高起點建成二級甲標準的醫(yī)院以及2座幼兒園、1座小學、1座初中和2座高中。

花園村的產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、生活條件提升、公共服務升級，不僅帶來了共同富裕的幸福生活，還吸引了大批外來人才共謀發(fā)展。可以說，“千萬工程”使花園村的經濟社會發(fā)展步入了可持續(xù)的高質量發(fā)展、高品質生活、高水平創(chuàng)新的新階段，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的花園經驗。

聚焦關鍵領域謀求可持續(xù)發(fā)展

共富共享先進理念引領，是花園之路的不竭動力；“千萬工程”托底村域空間擴容，是花園之路實現產業(yè)增長、空間格局優(yōu)化的關鍵核心。“一家富不算富，大家富才是富；一村富不算富，村村富才是富。”花園村通過企業(yè)自身發(fā)展、自我積累，進而直接“以工補農、以工補村”，推動企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展良性互動。

花園村堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，將整個村劃分為村民居住區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、第三產業(yè)服務區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)多個功能區(qū)塊，促進了土地等生產要素的整合重組和集約利用，優(yōu)化了產業(yè)布局和生活配套。為了節(jié)約集約利用土地，花園村實施空中換地，21層以上高樓建成并投入使用的有15幢，在建的十幾幢。

作為規(guī)模特大村，花園村也面臨著產業(yè)建設用地指標與空間指標不平衡，嚴重制約部分產業(yè)項目落地等實際困難。當前花園村積極探索宅基地有償使用和退出制度及農村集體經營性建設用地入市，努力改善土地要素緊缺現狀。花園村提出，要聚焦關鍵領域，繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新，走高水平可持續(xù)發(fā)展的“花園之路”，關鍵依然在于開拓創(chuàng)新節(jié)約集約之路，不斷強化土地要素保障可持續(xù)發(fā)展。

花園村在加快發(fā)展經濟的同時，努力打造先進花園文化、不斷追求人與自然和諧發(fā)展。花園村將堅定不移沿著新時代中國特色社會主義道路，全面建設社會主義現代化強村，帶領更多群眾走向共同富裕。任重道遠，自然資源要素保障依然是花園村高質量可持續(xù)發(fā)展的基礎支撐。